Формы государственного правления

Форма государственного правления – это способ организации верховной власти в государстве, определяющий систему ее высших органов, порядок их формирования и особенности распределения полномочий между ними, а также взаимоотношения с гражданами.

Форма правления демонстрирует:

• каким образом образуются высшие органы власти в государстве;
• структуру высших органов государственной власти;
• какие принципы лежат в основе взаимодействия между органами государственной власти;
• каким образом выстраиваются отношения между верховной властью и обычными гражданами государства;
• насколько организация государственных органов дает возможность обеспечивать права человека.

Есть две формы правления:

• республика;
• монархия.

В свою очередь, республики бывают:

• президентскими;
• парламентскими;
• смешанными.

Монархии делятся на:

• абсолютные;
• ограниченные.

Республика

Республика — форма государственного правления, при которой верховная власть в государстве (суверенитет) принадлежит народу, а верховные органы государственной власти избираются на определенный срок, с определенными законом полномочиями; существует разделение властей на ветви: законодательную, исполнительную, судебную.

Признаки республики:

• выборность высших органов государства народом непосредственно или косвенно, определенный срок их полномочий;
• ответственность высших органов государства перед народом или высшим представительным органом;
• верховенство НПА, издаваемых высшими представительными органами государства;
• сменяемость высших должностных лиц и государственных учреждений в результате выборов;
• юридическая ответственность главы государства (импичмент).

В президентской республике президент избирается непарламентским путем – прямыми или косвенными выборами населения. Классическим примером президентской республики являются США. Глава государства (президент) лично или с последующим одобрением верхней палаты парламента формирует состав правительства. Как правило, президент является главой исполнительной власти в президентской республике. Правительство обычно несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом. Парламент не может объявить недоверие правительству или досрочно прекратить его полномочия. Пост премьер-министра либо отсутствует, либо играет вспомогательную роль. Президент издает исполнительные акты, имеет право законодательной инициативы, использует право вето на принятые законы.

В парламентской республике должности президента может и не быть. Даже, если он есть, глава государства (президент), не может влиять на состав и политику правительства, формируемого парламентом и подотчетного ему. Полномочий у президента меньше, чем у премьер-министра. Здесь осуществляется принцип верховенства парламента, избираемого населением страны. Президент избирается парламентом или более широкой коллегией с участием парламента. Часто полномочия президента сугубо церемониальные. Примерами парламентских республик есть Италия, Греция, Индия, ФРГ, Чехия, Венгрия.

Смешанные республики могут быть парламентско-президентскими и президентско-парламентскими, в зависимости от объема полномочий у президента и парламента. Типичным признаком такой формы правления есть сочетание элементов президентской и парламентской республик, сильной президентской власти и эффективного контроля парламента за деятельностью правительства. Правительство формируется совместно президентом и парламентом, а то или иное название смешанной республики определяется тем, у кого из них больше полномочий по формированию и функционированию правительства. Президент избирается внепарламентским путем. Президент в смешанной республике является верховным главнокомандующим как в президентской республике. Остальные полномочия президента специфичны для каждой такой страны. Так, президент не всегда может иметь право законодательной инициативы, роспуска парламента. Он может формировать правительство, утверждаемое парламентом или соглашаться с предложениями парламента о составе правительства. Образцами смешанной республиканской формы правления: Франция, Австрия, Румыния, Польша, Финляндия, Украина.

Монархия

Монархия – форма государственного правления, при которой высшая государственная власть фактически или формально консолидируется в руках одного лица (монарха), и, как правило, передается по наследству.

Монархия характеризуется следующими признаками:

1. Главой государства является монарх.
2. Власть, как правило, передается по наследству и сохраняется пожизненно.
3. Монарх олицетворяет высшую государственную власть по своему праву, а не в порядке делегирования от народа.
4. Монарх является неподчиненным каким-либо другим субъектам власти
5. Монарх не несет конкретной политической и юридической ответственности за результаты своего правления.

Монархов официально называют по-разному: императорами и императрицами, королями и королевами, царями и царицами, великими князьями и великими княгинями, принцами и принцессами и т.д.

Абсолютная монархия характеризуется тем, что в руках монарха концентрируется вся полнота государственной власти. Монарх сам издает законы, может непосредственно управлять административной деятельностью либо назначать для этого правительство, сам вершит суд. Никаких ограничений его власти нет, по крайней мере юридически, хотя политические,  морально-этические, религиозные и другие факторы могут присутствовать. Подданные юридически бесправны, поскольку монарх не наделял их какими-либо правами и не отбирал эти права.

В современном мире абсолютная монархия – чрезвычайная редкость. В качестве примера можно вспомнить Саудовскую Аравию, Оман. Такие государства могут сегодня обладать даже символическими конституциями, однако эти акты не являются конституциями в полном смысле, поскольку не ограничивают власть монарха. Монархи в Саудовской Аравии и Омане считаются высшими духовными лицами, что еще больше усиливает их власть. Для абсолютной монархии характерен авторитарный политический режим, а государственный режим называется абсолютизмом.

Теократическая монархия – это разновидность абсолютной монархии, при которой политическая власть принадлежит главе церкви или религиозному лидеру. Единственной теократической монархией в современном обществе является Ватикан. Ватикан – абсолютная теократическая монархия, управляемая Святым Престолом. Сувереном Святого Престола, в руках которого сосредоточены абсолютная законодательная, исполнительная и судебная власть, является Папа Римский, избираемый кардиналами на пожизненный срок. Главой исполнительной власти является Государственный секретарь. Ватиканом руководит административный орган – назначаемая Святым Престолом Папская Комиссия, во главе с губернатором (комиссия назначается на 5-летний срок). Юридические инстанции – Высший церковный суд, Высший трибунал Апостольского суда и местный трибунал. Порядок поддерживает папская гвардия, состоящая из швейцарских гвардейцев.

Выборная монархия – тип монархии, когда новый монарх после прекращения полномочий предыдущего избирается парламентом, членами монаршей семьи или другим специальным органом. По существу, этот вид формы правления сочетает в себе элементы монархии и республики.

В современном мире классическая выборная монархия существует только в трех странах:

1. Камбоджа, где король избирается Королевским советом трона из числа членов монаршей семьи
2. Малайзия, где Верховный правитель (Янг-ди-Пертуан-Агонг) избирается на пятилетний срок правителями султанатов Малайзии из собственного числа. При этом в малайзийском штате Негери-Сембелан правитель также избирается Правящим советом.
3. Мальтийский орден, где Князь и Великий магистр избирается пожизненно.

Дуалистическая монархия – первичная форма ограниченной, или конституционной, монархии. Здесь уже наблюдается разделение властей, по крайней мере отделение законодательной власти от исполнительной власти. Законодательная власть принадлежит парламенту, избираемому подданными или определенной частью их, если избирательное право цензовое. Исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять его непосредственно или через назначенное им правительство. Судебная власть принадлежит монарху.

Однако разделение властей при такой форме правления обычно урезано. Хотя законы принимаются парламентом, монарх пользуется правом абсолютного вето, то есть без его согласия закон не вступит в силу. Кроме того, монарх может издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона и даже высшую, а главное, может распускать парламент, заменяя фактически дуалистическую монархию абсолютной. Правительство, если оно есть, за свою деятельность несет ответственность только перед монархом, но совсем не перед парламентом. Последний может оказывать влияние на правительство только используя свое право устанавливать бюджет государства.

Как и для абсолютной монархии, для дуалистической монархии типичен авторитарный политический режим.

Примеры в современном мире: Лихтенштейн, Кувейт, Иордания, Эсватини.

Парламентская монархия – монархия, при которой власть монарха ограничена так, что в некоторых, или во всех сферах государственной власти он не обладает верховными полномочиями. Правовые ограничения на власть монарха могут быть закреплены в высших законах, таких как конституция или уставы, или в прецедентных решениях, вынесенных верховными судебными инстанциями. Существенным признаком конституционной монархии является то, что статус монарха ограничен не только формально-юридически, но и фактически.

Наблюдается развитое разделение властей при соблюдении принципа верховенства парламента над исполнительной властью, демократический или, по крайней мере, либеральный политический режим.

Примерами в современном мире являются: Великобритания, Япония, Швеция, Испания, Нидерланды и т.д.

Верховенство парламента выражается в том, что правительство, обычно назначаемое монархом, должно пользоваться доверием парламента (или его нижней палаты), а монарх вынужден назначать главой правительства лидера партии, имеющей в парламенте (нижней палате) большинство мест, или лидера коалиции партий, который имеет такое большинство.

В своей самой крайней форме парламентская монархия не оставляет монарху практически никакой реальной власти. Или, как в Британии, эта власть формально есть, но на практике используется только по указанию министров и парламента. В такой форме монарх играет символическую роль — он объединяет нацию и может влиять на общественное мнение, выступая за те или иные идеи. У монархов в таких странах часто есть много церемониальных ролей. Они также могут быть официальными главами церквей этих стран.

Форма правления в Украине

Украина является парламентско-президентской республикой.

Согласно статье 5 Конституции Украины Украина является республикой. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Государственная власть в Украине осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных настоящей Конституцией пределах и согласно законам Украины.

Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент – Верховная Рада Украины. Конституционный состав Верховной Рады Украины – четыреста пятьдесят народных депутатов Украины, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет. Народным депутатом Украины может быть избран гражданин Украины, который на день выборов достиг двадцати одного года, имеет право голоса и проживает в Украине в течение последних пяти лет.

В полномочия Верховной Рады Украины входит назначение по представлению Президента Украины Премьер-министра Украины, Министра обороны Украины, Министра иностранных дел Украины, назначение по представлению Премьер-министра Украины других членов Кабинета Министров Украины, Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, увольнение указанных лиц с должностей, решение вопроса об отставке Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины; назначение на должность и освобождение от должности по представлению Президента Украины Председателя Службы безопасности Украины; осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины, утверждение Программы деятельности правительства; отстранение Президента от должности в порядке импичмента.

Верховная Рада Украины по предложению Президента Украины или не менее одной трети народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия Кабинету Министров Украины большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Президент Украины является главой государства и выступает от его имени. Президент является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина.

Президент Украины избирается гражданами Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет. Президентом Украины может быть избран гражданин Украины, достигший тридцати пяти лет, имеющий право голоса, проживающий в Украине в течение десяти последних перед днем ​​выборов лет и владеющий государственным языком. Одно и то же лицо не может быть Президентом Украины более двух сроков подряд.

Президент: представляет государство в международных отношениях; является Верховным Главнокомандующим; назначает внеочередные выборы Верховной Рады Украины в сроки, установленные Конституцией; прекращает полномочия Верховной Рады Украины в случаях, предусмотренных Конституцией; вносит по предложению коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины, сформированной в соответствии со статьей 83 Конституции Украины, представление о назначении Верховной Радой Украины Премьер-министра Украины в срок не позднее пятнадцатого дня после получения такого предложения; вносит в Верховную Раду Украины представление о назначении Министра обороны Украины, Министра иностранных дел Украины; назначает на должность и освобождает от должности с согласия Верховной Рады Украины Генерального прокурора; назначает на должности и освобождает от должностей половину состава Совета Национального банка Украины; назначает на должности и освобождает от должностей половину состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания; вносит в Верховную Раду Украины представление о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Службы безопасности Украины; возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины; вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и в случае вооруженной агрессии против Украины принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украины и других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований и т.д.

Кабинет Министров Украины - высший орган в системе органов исполнительной власти. Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом Украины и Верховной Радой Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины.

Премьер-министр назначается Верховной Радой Украины по представлению Президента Украины. Кандидатуру для назначения на должность Премьер-министра Украины вносит Президент Украины по предложению коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины, сформированной в соответствии со статьей 83 Конституции Украины, или депутатской фракции, в состав которой входит большинство народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Министр обороны Украины, Министр иностранных дел Украины назначаются Верховной Радой Украины по представлению Президента Украины, другие члены Кабинета Министров Украины назначаются Верховной Радой Украины по представлению Премьер-министра Украины.