Местное самоуправление в Украине

Что такое местное самоуправление

Местное самоуправление является правом территориальной общины - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка и города - самостоятельно решать вопрос местного значения внутри Конституции и законов Украины (ст.140 Конституции Украины).

Территориальная община – жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющиеся самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, поселков, городов, имеющих единый административный центр.

История местного самоуправления на украинских землях начинается, по меньшей мере, еще в середине XIV века, когда первые города получили Магдебургское право от галицко-волынских князей. А после вхождения украинских земель в состав Великого княжества Литовского и Польского королевства эта практика стала распространенной. Правда, привилегии были упразднены в период нахождения украинских земель в составе империй: Австро-Венгерской и Российской; и восстановлены в полной мере только во времена независимости.

Магдебургское право - средневековое городское право, согласно которому города частично освобождались от власти короля или феодала и создавали органы местного самоуправления. Было основано привилегиями 1188, полученными немецким городом Магдебургом от архиепископа – владельца города.

Таким образом, местное самоуправление – это о праве населения города, поселка или села самостоятельно и по своему усмотрению решать вопросы местной жизни, через созданные ими местные органы, не подчиняясь и не отчитываясь перед центральной властью.

Местное самоуправление в Украине осуществляется как напрямую, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы. Органами местного самоуправления, представляющими общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов, являются районные и областные советы.

Что такое децентрализация в Украине?

Децентрализация состоит в передаче больших полномочий и финансов от органов государственной власти в органы местного самоуправления.

В Украине реформа децентрализации началась в 2014 году и продолжается сейчас.

Основные достижения:

1. Финансовая децентрализация. Больше средств, собранных на местах налогов, остаются в распоряжении территориальной общины.
2. Объединенные территориальные общины (ОТГ). Местные общины получили возможность объединяться для консолидации средств и усилий и более эффективного использования средств местных бюджетов.
3. Введен институт старост в ОТГ, представляющих интересы сельских жителей в совете общины.
4. Делегирование полномочий органам местного самоуправления по предоставлению административных услуг: регистрации места жительства, выдаче паспортных документов, государственной регистрацию юридических и физических лиц, предпринимателей, объединений граждан, регистрации актов гражданского состояния, вещных прав, решение земельных вопросов и т.д.

Система местного самоуправления в Украине

Система местного самоуправления включает:

• территориальную общину;
• сельский, поселковый, городской совет;
• сельского, поселкового, городского голову;
• исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета;
• районные и областные советы, представляющие общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов;
• органы самоорганизации населения.

В городах с районным разделением по решению территориального общества города или городского совета могут образовываться районные в городе советы. Районные в городах советы образуют свои исполнительные органы и избирают председателя совета, который одновременно является председателем его исполнительного комитета.

Сельские, поселковые, городские советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества.

В состав сельского, поселкового, городского, районного, областного совета входят депутаты, избираемые жителями села, поселка, города, района, области на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования. Срок полномочий сельского, поселкового, городского, районного, областного совета, депутаты которого избраны на очередных выборах, составляет пять лет. Прекращение полномочий сельского, поселкового, городского, районного, областного совета влечет прекращение полномочий депутатов соответствующего совета.

Территориальные общины на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права избирают путем тайного голосования соответственно сельского, поселкового, городского голову, который возглавляет исполнительный орган совета и председательствует на его заседаниях. Срок полномочий сельского, поселкового, городского головы, избранного на очередных выборах составляет пять лет.

Закон Украины «О местном самоуправлении» устанавливает перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции сельских, поселковых, городских советов. К ним, в частности, относятся:

1. принятие решения о недоверии городскому голове;
2. назначение местного референдума;
3. утверждение местного бюджета;
4. установление местных налогов;
5. утверждение программ социально-экономического и культурного развития;
6. принятие решений о реорганизации и ликвидации коммунальных учебных заведений;
7. решение земельных вопросов и т.д.

Исполнительными органами сельских, поселковых, городских, районных в городах (в случае их создания) советов являются их исполнительные комитеты, отделы, управления и другие создаваемые советами исполнительные органы.

Исполнительные органы сельских, поселковых, городских, районных в городах советов подконтрольны и подотчетны соответствующим советам.

В сельских советах, представляющих территориальные общины, которые насчитывают до 500 жителей, по решению соответствующего территориального общества или сельского совета исполнительный орган совета может не создаваться. В этом случае функции исполнительного органа совета (кроме распоряжения земельными и природными ресурсами) осуществляет сельский голова единолично.

Сельский, поселковый, городской голова является главным должностным лицом территориального общества соответственно села (добровольного объединения в одну территориальную общину жителей нескольких сел), поселка, города.

Сельский, поселковый, городской голова избирается соответствующей территориальной общиной на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования в порядке, определенном законом, и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Сельский, поселковый, городской голова возглавляет исполнительный комитет соответствующего сельского, поселкового, городского совета, председательствует на его заседаниях.

Сельский, поселковый, городской голова не может быть депутатом любого совета, совмещать свою служебную деятельность с другой должностью, в том числе на общественных началах, заниматься другой оплачиваемой (кроме преподавательской, научной и творческой деятельности, медицинской практики, инструкторской и судейской практики  спорта) или предпринимательской деятельностью.

Сельский, поселковый, городской голова:

1. организует работу совета и его исполнительного комитета;
2. подписывает решение совета и его исполнительного комитета;
3. вносит на рассмотрение совета предложения о количественном и персональном составе исполнительного комитета соответствующего совета;
4. созывает сессии совета, вносит предложения и формирует повестку дня сессий совета и председательствует на пленарных заседаниях совета;
5. является распорядителем бюджетных средств, использует их только по назначению, определенному советом;
6. ведет личный прием граждан;
7. выдает распоряжения в пределах своих полномочий и т.п.

Сельский, поселковый, городской голова не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед территориальной общиной на открытой встрече с гражданами. По требованию не менее половины депутатов соответствующего совета сельский, поселковый, городской голова обязан отчитаться перед советом о работе исполнительных органов совета в любой определенный ими срок.

При осуществлении предоставленных полномочий сельский, поселковый, городской голова является подотчетным, подконтрольным и ответственным перед территориальной общиной, ответственным перед соответствующим советом.

Гарантии местного самоуправления в Украине

Территориальные общины, органы и должностные лица местного самоуправления самостоятельно реализуют предоставленные им полномочия.

Органы исполнительной власти, их должностные лица не вправе вмешиваться в законную деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, а также решать вопросы, отнесенные Конституцией Украины, этим и другими законами к полномочиям органов и должностных лиц местного самоуправления, кроме случаев исполнения делегированных им советами полномочий, и в других случаях, предусмотренных законом.

В случае рассмотрения местной государственной администрацией вопросов, затрагивающих интересы местного самоуправления, она должна уведомить об этом соответствующие органы и должностные лица местного самоуправления.

Органы и должностные лица местного самоуправления имеют право обращаться в суд о признании незаконными актов местных органов исполнительной власти, других органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, ограничивающих права территориальных общин, полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления.

Акты совета, сельского, поселкового, городского головы, председателя районного в городе совета, исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета, принятые в пределах предоставленных им полномочий, являются обязательными для выполнения всеми расположенными на соответствующей территории органами исполнительной власти, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами, а также гражданами, постоянно или временно проживающими на соответствующей территории.

По требованию соответствующих органов и должностных лиц местного самоуправления руководители расположенных или зарегистрированных на соответствующей территории предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, обязаны прибыть на заседание этих органов для представления информации по вопросам, отнесенным к ведению совета и его органов, ответы на запросы депутатов.

Местные органы исполнительной власти, предприятия, учреждения и организации, а также граждане несут установленную законом ответственность перед органами местного самоуправления за причиненный местному самоуправлению вред их действиями или бездействием, а также в результате неисполнения решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах предоставленных им полномочий.

Досрочное прекращение полномочий органов местного самоуправления

Полномочия сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета могут быть досрочно прекращены в случаях:

1. если совет принял решение с нарушением Конституции Украины, настоящего и других законов, прав и свобод граждан, игнорируя при этом требования компетентных органов о приведении этих решений в соответствие с законом;
2. если сессии совета не проводятся без уважительных причин в сроки, установленные настоящим Законом, или совет не решает вопросов, отнесенных к его ведению;
3. предусмотренных законами Украины "О военно-гражданских администрациях", "О правовом режиме военного положения";

При наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 2, решение суда о признании актов совета незаконными, выводов соответствующего комитета Верховной Рады Верховная Рада Украины может назначить внеочередные выборы сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета. Вопрос о назначении Верховной Радой Украины внеочередных выборов сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета может подниматься перед Верховной Радой Украины сельским, поселковым, городским председателем, председателем областной, Киевской, Севастопольской городской государственной администрации.

Полномочия сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета при наличии оснований, предусмотренных пунктом 3, досрочно прекращаются со дня вступления в силу акта Президента Украины об образовании соответствующей военно-гражданской, военной администрации.

Полномочия сельского, поселкового, городского головы считаются досрочно прекращенными в случае:

1. его обращения с личным заявлением в соответствующий совет о сложении им полномочий председателя;
2. прекращения его гражданства;
3. вступления в законную силу обвинительного приговора;
4. вступления в законную силу решения суда о привлечении его к ответственности за правонарушение, связанное с коррупцией, которым наложено взыскание в виде лишения права занимать должности или заниматься деятельностью, связанной с выполнением функций государства или местного самоуправления;
5. вступления в законную силу решения суда о признании его активов или активов, приобретенных по его поручению другими лицами или в других предусмотренных статьей 290 Гражданского процессуального кодекса Украины случаях, необоснованными и их взыскания в доход государства;
6. отзыва с должности по народной инициативе;
7. признания его судом недееспособным, безвестно отсутствующим или объявление умершим;
8. его смерти.

Полномочия сельского, поселкового, городского головы могут быть также досрочно прекращены, если он нарушает Конституцию или законы Украины, права и свободы граждан, не обеспечивает осуществление предоставленных ему полномочий или в случаях, предусмотренных законами Украины "О военно-гражданских администрациях", "О правовом режим военного положения".

Особенности осуществления местного самоуправления в Киеве

В соответствии с действующей редакцией Закона Украины «О столице Украины – городе-герое Киеве» местное самоуправление в столице Украины – городе Киеве осуществляется территориальной общиной города как непосредственно, так и через Киевский городской совет, районные в городе советы (в случае их образования) и их исполнительные органы.

При этом местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны соответствующим советам в части полномочий, делегированных им соответствующими советами.

Система местного самоуправления в Киеве включает:

• территориальную общину города;
• городского голову;
• городской совет;
• исполнительный орган городского совета;
• районные советы (в случае их образования);
• исполнительные органы районных в городе советов;
• органы самоорганизации населения

Районные советы могут образовываться по решению территориального общества города Киева, принятого путем проведения местного референдума, или по решению Киевского городского совета. Решения территориального общества города Киева или Киевского городского совета относительно образования (необразования) районных советов должны быть приняты до дня очередных выборов.

Исполнительным органом Киевского городского совета является Киевская городская государственная администрация, параллельно выполняющая функции государственной исполнительной власти, что является особенностью осуществления исполнительной власти в Киеве.

В районах города Киева действуют районные в Киеве государственные администрации, которые подчиняются Киевской городской государственной администрации, а в случае образования районных в Киеве советов также являются подотчетными и подконтрольными соответствующим советам как исполнительные органы таких советов.

В случае образования районного в городе Киеве совета на должность председателя районного в Киеве государственной администрации Президентом Украины назначается лицо, избранное председателем районного в городе Киеве совета.

В случае необразования районного в Киеве совета председатель районной в Киеве государственной администрации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Украины в соответствии с Конституцией Украины.

В связи с обеспечением осуществления городом Киевом столичных функций Киевский городской голова имеет следующие дополнительные полномочия:

1. участвует в подготовке проектов законов Украины, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины, соответствующих программ, касающихся города Киева;
2. участвует в решении вопросов проведения в городе мероприятий общегосударственного и международного характера;
3. принимает участие в заседаниях Кабинета Министров Украины с правом совещательного голоса при рассмотрении вопросов, касающихся столицы Украины – города Киева;
4. вносит на рассмотрение Президента Украины, Кабинета Министров Украины проекты соответствующих нормативно правовых актов и другие предложения по вопросам, касающимся города Киева как столицы Украины;
5. принимает участие в решении вопросов размещения в Киеве государственных органов, представительств других государств и международных организаций, а также в протокольных мероприятиях, касающихся города Киева;
6. вносит в соответствующие органы исполнительной власти предложения относительно передачи в сферу управления Киевского городского совета, передачи или продажи в коммунальную собственность территориальной громады города Киева или районов в Киеве предприятий, организаций, учреждений, их структурных подразделений и других объектов, принадлежащих к государственной или другим формам собственности, а также долей (акций, паев), принадлежащих государству в акционерных обществах, расположенных на территории города Киева, если они имеют важное значение для обеспечения выполнения городом Киевом столичных функций;
7. дает согласие на назначение и увольнение руководителей предприятий и городских органов исполнительной власти двойного подчинения;
8. согласовывает вопрос о создании, перепрофилировании или ликвидации предприятий и организаций общегосударственного значения, расположенных на территории города Киева;
9. получает информацию о деятельности всех предприятий, учреждений и организаций на территории города, независимо от их подчинения и форм собственности, в части, касающейся жизнедеятельности Киева, и влияет на выполнение городом Киевом столичных функций.

В связи с осуществлением городом Киевом функций столицы Украины Киевский городской совет и Киевская городская государственная администрация, каждая в пределах своей компетенции, установленной законами Украины, также имеют ряд дополнительных полномочий, таких как:

1. приобретать в собственность жилые и нежилые помещения, административные, производственные и другие объекты, принадлежащие другим формам собственности, если они необходимы для осуществления городом столичных функций;
2. устанавливать порядок содержания и эксплуатации объектов, расположенных в городе и прилегающей к ним территории, правила благоустройства, торгового, бытового, транспортного, жилищно-коммунального и другого социально-культурного обслуживания, определять особенности землепользования и использования других природных ресурсов;
3. устанавливать условия и размеры компенсационных выплат соответствующих органов, организаций и граждан, не входящих в состав территориального общества города, на покрытие расходов, связанных с использованием городской инфраструктуры;
4. осуществлять управление объектами государственной собственности, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины, а также долями (акциями, паями) акционерных обществ, расположенных в городе Киеве, которые передаются в сферу управления Киевской городской государственной администрации в установленном порядке;
5. выступать гарантом отечественных и иностранных инвестиций и кредитов, предоставляемых предприятиям, имущество которых находится в коммунальной собственности или передано в сферу управления Киевской городской государственной администрации;
6. осуществлять учет и контроль за использованием нежилого фонда государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, основанными на государственной собственности, расположенными в городе, участвовать в решении вопросов аренды нежилых помещений, принадлежащих государственным предприятиям, учреждениям и организациям, в порядке, определенном Фондом государственного имущества Украины;
7. участвовать в заключении международных договоров, касающихся города;
8. утверждать проекты строительства объектов расчетной сметной стоимостью свыше 5 млн. гривен, реализация которых на территории города Киева по заказу городской администрации и районных исполнительных органов будет производиться с привлечением средств государственного и местных бюджетов;
9. прекращать право пользования земельными участками и другими природными ресурсами в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
10. принимать решение об освобождении самовольно занятых земельных участков и снесении самовольно построенных зданий и сооружений без возмещения расходов, осуществленных за время незаконного пользования;
11. устанавливать, по представлению соответствующих центральных органов исполнительной власти, более высокие нормативы экологической безопасности и платы за загрязнение окружающей природной среды в городе, учитывая повышенные требования к охране окружающей среды столицы;
12. пользоваться в установленном порядке банками данных центральных органов, использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации, если это необходимо для выполнения столичных функций;
13. определять порядок организации и проведения негосударственных массовых общественных мероприятий политического, религиозного, культурно-просветительского, спортивного, зрелищного и иного характера;
14. координировать деятельность предприятий всех форм собственности по энергоснабжению потребителей с целью обеспечения надежного функционирования систем жизнеобеспечения города.