Местные выборы в Украине: что важно знать

На местных выборах мы выбираем представителей в органы местного самоуправления: депутатов областных, районных, местных, районных в городах, поселковых, сельских рад, меров.

Местные выборы проходят в соответствии с Избирательным Кодексом Украины.

Выборы депутатов сельского, поселкового, городского совета (территориальных общин с количеством избирателей до 10 тысяч) проводятся по мажоритарной системе относительного большинства в многомандатных избирательных округах, на которые делится территория соответствующей территориальной общины. В каждом таком округе может быть избрано не менее двух и не более четырех депутатов.

Мажоритарная избирательная система (от франц. majorité – большинство) – система выборов, при которой избранным считают кандидата, получившего в избирательном округе законодательно установленное относительное, абсолютное или квалифицированное большинство голосов избирателей по сравнению с другими кандидатами.

Выборы депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, районных, районных в городе советов, а также депутатов городских, сельских, поселковых советов (территориальных общин с количеством избирателей 10 тысяч и более) проводятся по системе пропорционального представительства по открытым избирательным спискам местных организаций политических партий в территориальных избирательных округах, на которые делится единый многомандатный избирательный округ, совпадающий с территорией соответственно Автономной Республики Крым, области, района, города, района в городе, села, поселка согласно административно-территориальному устройству или территории городского, сельского, поселкового территориального общества .

Пропорциональная система предусматривает выборы по партийным спискам и распределение мандатов между партиями пропорционально количеству голосов, набранных каждой из них в пределах избирательного округа.

Выборы сельского, поселкового, городского (города с количеством избирателей до 75 тысяч человек) председателя проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства в едином одномандатном сельском, поселковом, городском избирательном округе, совпадающем в соответствии с территорией села, поселка, города согласно административно-территориальному устройству.

Выборы городского (города с количеством избирателей 75 тысяч и более человек) председателя проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в едином одномандатном городском избирательном округе, совпадающем с территорией города согласно административно-территориальному устройству или территорией городской территориальной общины.

Избирательная система, по которой проводятся выборы депутатов городского, сельского, поселкового совета и городского головы, определяется исходя из количества избирателей, имеющих право голоса на соответствующих местных выборах, на первый день месяца, предшествующего месяцу, в котором начинается избирательный процесс.

Депутатом, сельским, поселковым, городским головой может быть избран гражданин Украины, достигший 18 лет.

Депутатом, сельским, поселковым, городским головой не может быть избран гражданин Украины, имеющий судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, уголовного правонарушения против избирательных прав граждан или коррупционного уголовного правонарушения, если эта судимость не погашена или не снята в установленном законом порядке.

Местные выборы могут быть очередными, внеочередными, повторными, промежуточными, дополнительными или первыми.

Общий состав (число депутатов) местного совета составляет при численности избирателей:

1. до 10 тысяч избирателей – 22 депутата;
2. от 10 тысяч до 30 тысяч избирателей – 26 депутатов;
3. от 30 тысяч до 50 тысяч избирателей – 34 депутата;
4. от 50 тысяч до 100 тысяч избирателей – 38 депутатов;
5. от 100 тысяч до 250 тысяч избирателей – 42 депутата;
6. от 250 тысяч до 500 тысяч избирателей – 54 депутата;
7. от 500 тысяч до 1 миллиона избирателей – 64 депутата;
8. от 1 миллиона до 2 миллионов избирателей – 84 депутата;
9. более 2 миллионов избирателей – 120 депутатов.

Общий состав (число депутатов) Верховной Рады Автономной Республики Крым определяется Конституцией Автономной Республики Крым.

Порядок выдвижения кандидатов

Выдвижение кандидатов в депутаты, кандидатов на должность сельского, поселкового, городского главы начинается за сорок дней до голосования и заканчивается за тридцать дней до дня голосования.

Право выдвижения кандидатов в депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, районных, районных в городе советов, а также городских, сельских, поселковых советов (территориальных общин с количеством избирателей 10 тысяч и более) реализуется избирателями через местные организации политических партий.

Право выдвижения кандидатов в депутаты сельского, поселкового, городского совета (территориального общества с количеством избирателей до 10 тысяч) реализуется избирателями через организации партий или путем самовыдвижения.

Право выдвижения кандидатов на должность сельского, поселкового, городского головы реализуется избирателями через организации партий или путем самовыдвижения .

Организация партии может выдвигать кандидатов на местных выборах при условии, что соответствующая организация партии зарегистрирована в установленном законом порядке. Не может быть субъектом избирательного процесса организация партии, в отношении которой центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику по вопросам государственной регистрации юридических лиц, регистрации (легализации) объединений граждан, общественных союзов, других общественных формирований принято в определенном Кабинетом Министров Украины порядке решение о несоответствии ее или деятельности партии в целом, ее наименования и/или символики требованиям Закона Украины "Об осуждении коммунистического и национал-социалистического (нацистского) тоталитарных режимов в Украине и запрете пропаганды их символики".

Лицо может быть выдвинуто кандидатом в депутаты по многомандатному избирательному округу не более чем в два уровня местных советов.

Лицо, выдвинутое кандидатом на должность сельского, поселкового, городского головы, не может одновременно быть выдвинуто в любых других единых одномандатных избирательных округах по местным выборам.

Лицо, выдвинутое кандидатом на должность сельского, поселкового, городского головы (города с количеством избирателей до 75 тысяч), может одновременно быть выдвинуто кандидатом в депутаты в многомандатном избирательном округе в соответствующий сельский, поселковый городской совет и/или в соответствующий областной совет.

Лицо, выдвинутое кандидатом на должность городского головы (города с количеством избирателей 75 тысяч и более), может одновременно быть выдвинуто кандидатом в депутаты в многомандатном избирательном округе только в соответствующий городской совет.

Выдвижение кандидатов организацией партии проводится на ее собрании, конференции.

Организация партии может выдвинуть кандидатом в депутаты лицо, являющееся членом этой партии, или беспартийное лицо.

Организация партии выдвигает кандидатов в виде единого избирательного списка, формируемого и утверждаемого на собрании, конференции организации партии. Количество кандидатов в депутаты, которые включаются в единый избирательный список организации партии, не должно превышать количественный состав депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местного совета.

В едином избирательном списке определяется первый кандидат. Из числа других кандидатов, включенных в единый избирательный список, организация партии на том же собрании, конференции формирует и утверждает территориальные списки кандидатов в депутаты в каждом территориальном избирательном округе. Территориальный избирательный список организации должен включать не менее пяти и не более двенадцати кандидатов в депутаты.

Лицо имеет право дать согласие баллотироваться и быть включенным в единый и территориальный избирательные списки только от организации одной партии.

Очередность (порядковые номера) кандидатов в едином избирательном списке и в территориальных избирательных списках определяется на собрании, конференции организации партии при выдвижении кандидатов в депутаты и формировании соответствующих списков.

При формировании единого и территориальных избирательных списков организация партии должна обеспечить присутствие в каждой пятерке (местах с первого по пятое, с шестого по десятое и так далее) каждого избирательного списка мужчин и женщин (не менее двух кандидатов каждого пола).

Проведение голосования

Форма и цвет избирательного бюллетеня для каждых местных выборов утверждаются Центральной избирательной комиссией не позднее чем за тридцать дней до дня проведения очередных местных выборов и не могут изменяться до назначения следующих очередных местных выборов.

Текст избирательных бюллетеней для голосования в соответствующих избирательных округах утверждается соответствующими территориальными избирательными комиссиями не позднее семнадцати дней до дня голосования. Степень защиты избирательного бюллетеня устанавливается соответствующей территориальной избирательной комиссией в такой же срок.

Текст избирательного бюллетеня излагается на государственном языке и должен быть размещен на одном листе и только с одной стороны.

Избирательный бюллетень должен содержать название и дату местных выборов, а в случае проведения повторного голосования - указание "повторное голосование" и дату его проведения, обозначение избирательного округа, номер избирательного округа (при наличии), а также указанные места для номера избирательного участка, печати участковой избирательной комиссии. При наличии подтвержденной соответствующим полиграфическим предприятием технической возможности территориальная избирательная комиссия может принять решение про изготовление избирательных бюллетеней с указанием номеров избирательных участков.

Избирательный бюллетень содержит разъяснения о порядке его заполнения избирателем во время голосования.

Избирательный бюллетень имеет контрольный талон, обособленный линией отрыва. Контрольный талон должен содержать название и дату проведения местных выборов, а в случае проведения повторного голосования – указание "повторное голосование", обозначение избирательного округа, номер избирательного округа (при наличии), а также указанные места для номера избирательного участка, номера, по которому избиратель внесен в список избирателей, подписи избирателя, фамилии и подписи члена участковой избирательной комиссии, выдавшего избирательный бюллетень.

В контрольных талонах избирательных бюллетеней, которые производятся с указанием номеров избирательных участков, указывается номер избирательного участка.

Территориальные и участковые избирательные комиссии обеспечивают строгий учет полученных и выданных избирательных бюллетеней.

Избирательные бюллетени для каждого избирательного участка каждого избирательного округа изготавливаются, как правило, в количестве, которое на 0,5 процента превышает количество избирателей, включенных в список избирателей на соответствующем избирательном участке.

В помещении для голосования или непосредственно перед ним участковая избирательная комиссия в обязательном порядке размещает изготовленные территориальной избирательной комиссией за счет бюджетных средств плакаты, разъясняющие порядок голосования и ответственность за нарушение законодательства о выборах депутатов, по форме, утвержденной Центральной избирательной комиссией.

В помещении для голосования на избирательном участке в местах, доступных для избирателей, размещаются:

1. информационные буклеты организаций партий – субъектов избирательного процесса по выборам депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, областного, районного, районного в городе, а также городского, сельского, поселкового совета (территориальной общины с количеством избирателей 10 тысяч и более);
2. информационные плакаты каждой организации партии - субъекта избирательного процесса по выборам депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, областного, районного, районного в городе, а также городского, сельского, поселкового совета (территориальной общины с количеством избирателей 10 тысяч и более) в соответствующем территориальном избирательном округе.

Информационные плакаты организаций партий размещаются в порядке размещения заглавий организаций партий в избирательном бюллетене.

Размещение материалов должно обеспечивать их доступность для ознакомления, в том числе для избирателей с нарушением здоровья (в связи с инвалидностью, временным расстройством здоровья, возрастом).

Голосование проводится в день голосования с 8 часов до 20 часов без перерыва.

Организация проведения голосования и поддержки в помещении для голосования надлежащего порядка, обеспечения секретности волеизъявления избирателей во время голосования возлагаются на участковую избирательную комиссию. В случае совершения правонарушений, за которые законом установлена ​​ответственность, председатель или заместитель председателя участковой избирательной комиссии вправе пригласить в помещение для голосования полицейского, который должен принять к нарушителю предусмотренные законом меры и покинуть помещение для голосования. Нахождение полицейских в помещении для голосования в других случаях запрещается.

Избиратель может находиться в помещении для голосования только в течение времени, необходимого для голосования.

Избирательный бюллетень заполняется избирателем в кабине для тайного голосования. При заполнении избирательного бюллетеня запрещается присутствие других лиц, осуществление фото- и видеофиксации любым способом. Избиратель, который вследствие физических недостатков не может самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, имеет право с ведома председателя или другого члена участковой избирательной комиссии воспользоваться помощью другого избирателя, кроме члена избирательной комиссии, кандидата в депутаты, кандидата на должность сельского, поселкового, городского головы, доверенного лица кандидата, уполномоченного лица организации партии, официального наблюдателя.

Избиратель не имеет права передавать свои избирательные бюллетени другим лицам. Получение избирательных бюллетеней от других лиц (кроме уполномоченного члена избирательной комиссии, выдающего избирательные бюллетени), поощрение или принуждение избирателей к передаче избирательного бюллетеня другим лицам путем подкупа, угроз или иным способом запрещается.

В избирательном бюллетене по выборам депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, областной, районной, районной в городе, а также депутатов городского, поселкового, сельского (территориального общества с количеством избирателей 10 тысяч и более) совета избиратель, определив организацию партии, за которую он голосует , в пустом квадрате напротив названия этой организации политической партии делает отметку "плюс" (+) или другую, что свидетельствует о его волеизъявлении, а в квадрате с нанесенным трафаретом для написания номера кандидата может вписать порядковый номер кандидата в депутаты, которого он поддерживает.

Если избиратель в квадрате с нанесенным трафаретом для написания номера кандидата в депутаты сделал отметку не по трафарету, но из которой можно установить действительное волеизъявление избирателя, считается, что избиратель поддерживает кандидата, номер которого указан.

В избирательном бюллетене по выборам депутатов городского, сельского, поселкового совета (территориальной общины с количеством избирателей до 10 тысяч) избиратель делает отметку "плюс" (+) или другую, что удостоверяет его волеизъявление, в квадрате против фамилии кандидата в депутаты, за которого он голосует.

Избиратель может голосовать только за одну организацию партии, одного кандидата в депутаты, одного кандидата на должность сельского, поселкового, городского головы.

Избиратель лично опускает заполненные избирательные бюллетени  в избирательный ящик.

В случае если избиратель, заполняя избирательный бюллетень, допустил ошибку, он вправе безотлагательно обратиться с письменным заявлением к члену избирательной комиссии, выдавшему ему избирательный бюллетень, с просьбой выдать ему другой избирательный бюллетень.

За 5 минут до 20 часов председатель участковой избирательной комиссии объявляет об окончании голосования и закрытии избирательного участка в 20 часов. Избиратели, которые по состоянию на 20 часов пришли на участок для голосования, имеют право проголосовать. Для обеспечения реализации этого права избирателей один из членов комиссии в 20 часов по поручению председателя участковой избирательной комиссии подходит ко входу в помещение для голосования и приглашает всех не проголосовавших избирателей зайти в помещение для голосования и закрывает двери. После выхода из помещения для голосования последнего избирателя помещение закрывается и в нем остаются только члены избирательной комиссии и лица, имеющие право присутствовать на заседании избирательной комиссии.

Во время проведения голосования не допускается закрытие помещений для голосования, прекращение голосования, раскрытие избирательных урн, подсчет голосов до истечения времени голосования.

Избирателю, который внесен в список избирателей на избирательном участке, но в результате нарушения здоровья (в связи с инвалидностью, временным расстройством здоровья, возрастом) не способен передвигаться самостоятельно, участковая избирательная комиссия дает возможность голосовать по месту нахождения этого избирателя.

Итоговое заседание участковой избирательной комиссии по подсчету голосов избирателей начинается после окончания голосования избирателей на избирательном участке и проводится в том же помещении, где проходило голосование. Итоговое заседание проводится без перерыва и заканчивается после составления и подписания протоколов подсчета голосов избирателей на избирательном участке.

Установление результатов голосования

Для установления результатов выборов применяется избирательная квота – количество голосов избирателей, необходимых для получения одного депутатского мандата.

Избирательная квота исчисляется как целая часть результата деления общего количества голосов, представленных в поддержку всех территориальных избирательных списков организаций партий, имеющих право на участие в распределении депутатских мандатов, на количество депутатских мандатов.

Для определения количества депутатских мандатов, полученных территориальным избирательным списком кандидатов от организации партии, количество голосов избирателей, поданных в территориальном избирательном округе для поддержки соответствующего территориального избирательного списка, делится на избирательную квоту. Целая часть полученной доли составляет количество депутатских мандатов, полученных кандидатами в депутаты, которые включены в соответствующий территориальный избирательный список от этой организации партии.

Территориальная избирательная комиссия определяет порядок кандидатов в депутаты по каждому территориальному избирательному списку каждой организации партии, установленный с учетом результатов голосования избирателей в соответствующем территориальном избирательном округе.

Кандидаты в депутаты, получившие количество голосов избирателей, равное или превышающее 25 процентов размера избирательной квоты, размещаются в начале территориального избирательного списка соответствующей организации партии в порядке уменьшения количества голосов избирателей, поддержавших соответствующего кандидата в депутаты. При равном количестве голосов кандидаты размещаются в очередности, определяемой организацией партии при выдвижении кандидатов. После кандидатов в депутаты, получивших количество голосов избирателей, равное или превышающее 25 процентов размера избирательной квоты, в территориальном избирательном списке размещаются другие кандидаты в очередности, определенной организацией партии при выдвижении кандидатов.

Территориальная избирательная комиссия вносит в протокол о результатах выборов депутатов территориальные избирательные списки кандидатов от каждой организации партии по каждому территориальному округу с порядком кандидатов в депутаты, а также отметкой об избрании.

Такая система подсчета голосов может казаться слишком сложной, но именно она обеспечивает справедливое распределение мандатов среди депутатов с учетом голосов всех избирателей.