Порядок осуществления допороговых закупок в системе prozorro

Заказы от государственных органов и госпредприятий представляют все больший интерес для украинского бизнеса. О том, как регулируется осуществление допороговых и надпороговых закупок в электронной системе prozorro, как участвовать в закупках расскажет Prostopravo

Краткое содержание и ссылки по теме

  1. Официальный сайт системы прозоро
  2. Порядок проведения допороговых закупок
  3. Объявление Закупки
  4. Период уточнений
  5. Представление предложений
  6. Внесение изменений в информацию о Закупке
  7. Порядок проведения Аукциона
  8. Квалификация, определение победителя и завершение Закупки
  9. Изменение и аннулирование предложений
  10. Отмена Закупки
  11. Разрешение споров и устранение нарушений
  12. Обжалование надпороговых закупок

Официальный сайт системы прозоро

Сайт публичных закупок доступен по ссылке: https://prozorro.gov.ua/

Подробную информацию о работе в системе Прозорро можно найти в Инфобоксе.

Сейчас в системе prozorro осуществляются два типа закупок: допороговые и сверхпороговые (надпороговые).

К надпороговым закупкам относятся те, где стоимость предмета закупки товара или услуги равна или превышает 200 000 гривен, а работ - 1,5 миллиона гривен. Для заказчиков, осуществляющих деятельность в отдельных сферах хозяйствования, - при условии, что стоимость предмета закупки товара или услуги равна или превышает 1 млн. гривен, а работ – 5 млн.гривен. Осуществление таких закупок регулируется Законом Украины «О публичных закупках». Органом обжалования выступает Антимонопольный комитет Украины, решение которого является обязательным для участников торгов.

Для допороговых закупок стоимость заказа начинается от 3000 гривен и теперь регулируется Приказом ГП «Зовништоргвидав Украины» «Об утверждении Порядка осуществления допороговых закупок» от 13.04.2016 года №35.

Рассмотрим процедуры обжалования допороговых и надпороговых закупок подробнее.

Порядок проведения допороговых закупок

Допороговая акупка предусматривает следующие этапы:

  1. объявление Закупки
  2. период уточнений
  3. представление предложений
  4. аукцион
  5. квалификация, определение победителя и завершение закупки.

Объявление Закупки

Во время объявления Закупки Заказчик размещает в Системе информацию о предмете, ожидаемую стоимость Закупки, условия договора, порядок и условия проведения Закупки, срок подачи предложений, а также требования к Участнику и другую информацию, которая, по его мнению, является необходимой для проведения Закупки. Информация, указанная в объявлении Закупки, должна совпадать с информацией, указанной в прикрепленных документах (при наличии). В случае несоответствия приоритетной считается информация, указанная Заказчиком во время объявления Закупки.

Заказчикам запрещается указывать потенциальным Участникам, какую из Авторизованных электронных площадок они собираются использовать для представления своих предложений.

Все файлы, прикрепленные во время объявления Закупки, а также с предложениями участников должны иметь расширение .doc, .docx, .ppt, .pptx, .pdf, .jpeg, .png и / или расширение программ, осуществляющих архивацию данных. Запрещается ограничивать просмотр этих файлов путем установки на них паролей или в любой другой способ. Запрещается добавлять документы, которые непосредственно не касаются Закупки.

Требования к предмету Закупки могут устанавливаться Заказчиком в прилагаемых файлах или в экранных формах Закупки. В требованиях к предмету Закупки, содержащих ссылки на определенную торговую марку (знак для товаров и услуг) или производителя, Заказчик может указать, какие аналоги и / или эквиваленты будут приниматься в предложениях участников.

При определении условий Закупки Заказчик должен определить такие параметры Закупки:

  • ожидаемую стоимость Закупки, которая не может быть меньше, чем 3000 гривен;
  • продолжительность периода уточнений, что должен составлять не менее 1-го рабочего дня, если ожидаемая стоимость закупки составляет от 3000 гривен до 50000 гривен, и не менее 3-х рабочих дней, если ожидаемая стоимость закупки превышает 50 000 гривен;
  • продолжительность периода представления предложений, который должен составлять не менее 1-го рабочего дня, если ожидаемая стоимость закупки составляет от 3000 гривен до 50000 гривен, и не менее 2-х рабочих дней, если ожидаемая стоимость закупки превышает 50 000 гривен;
  • шаг аукциона, который отмечается в гривнах и рассчитывается как процентное отношение к ожидаемой стоимости Закупки, и должен находиться в диапазоне от 0,5% до 3% от ожидаемой стоимости Закупки;
  • неценовые критерии и их удельный вес, что в сумме не может превышать 30%, если Заказчик намерен применить процедуру оценки по критериям другими, чем цена.

Заказчик может дополнительно требовать обеспечения предложения, в виде гарантии выполнения обязательств Участника перед Заказчиком. Размер обеспечения предложения в денежном выражении не может превышать 0,5% от ожидаемой стоимости закупки в случае проведения торгов на закупку работ и 3% - в случае проведения торгов на закупку товаров или услуг на условиях, определенных документацией.

Период уточнений

В период уточнений Пользователи Системы имеют возможность обратиться к Заказчику с вопросами относительно установленных требований. Все вопросы / ответы хранятся в Системе и доступны всем пользователям Системы для просмотра независимо от статуса Закупки.

Вопросы участников являются анонимными до окончания аукциона. С целью сохранения анонимности Система не предоставляет возможности присоединения файлов к вопросу. Вопрос должен быть сформулирован только в текстовом виде.

Заказчик отвечает на вопросы, при необходимости загружает дополнительные файлы в таком же порядке, как в случае размещения / изменения объявления Закупки.

Представление предложений

Подать заявку может любой Участник, зарегистрированный в Системе. Информация, указанная Участником в электронных документах и ​​документах, которые прилагаются к предложению, должна соответствовать информации, указанной им в экранных формах Системы при подаче предложения. В случае несоответствия приоритетной считается информация, указанная в экранных формах Системы.

Для участия в Закупке Участник подает предложение путем заполнения экранной формы в системе, доступ к которой осуществляется через Авторизованные электронные площадки, и, при необходимости, загрузки в Систему электронных документов и документов в электронном виде.

Один Участник имеет право подать только одну заявку в каждой отдельной Закупке.

Предложение должно соответствовать требованиям, указанным Заказчиком во время объявления Закупки.Участник имеет право подать предложение до истечения срока ее представления, установленного Заказчиком во время объявления Закупки.

Любая информация об Участниках и их предложениях является закрытой до окончания электронного аукциона, кроме начальных ценовых предложений, которые остаются закрытыми лишь к началу Аукциона для всех лиц, кроме участника, подавшего предложение. До завершения Аукциона пересмотреть предложение можно только при наличии ID предложения и кода доступа, выданного Авторизованной электронной площадкой при создании предложения. Выполнить такой запрос API сможет только Авторизованная электронная площадка, через которую предложение было подано.

Внесение изменений в информацию о Закупке

Заказчик имеет право вносить изменения в информацию и документы по объявленной Закупке до начала приема предложений. Вся история изменений документов, внесенных в этот период, сохраняется и доступна для просмотра Пользователям Системы. Если Заказчик вносит изменения в документы, он обязан дозагрузить такие изменения в виде отдельного файла.

Порядок проведения Аукциона

В ходе Аукциона Участникам предоставляется возможность подавать свои ценовые предложения в соответствии с установленными правилами работы Системы. Участник может в течение одного раунда Аукциона один раз снизить цену своего предложения не менее чем на один шаг от своей предыдущей цены цены.

Для участия в Аукционе Участник с помощью интерфейса Авторизованной электронной площадки получает индивидуальные ссылки на страницу Аукциона. Авторизованная электронная площадка должна обеспечить конфиденциальность этой ссылки, так как она является единственным идентификатором Участника.

Дата и время Аукциона назначаются системой автоматически. Авторизованные электронные площадки имеют право информировать Пользователей Системы о приближении даты старта Аукциона.

Если на Закупку подано более одного предложения, Система активирует единый модуль "Аукцион".

В Аукционе могут участвовать только Участники, подавшие предложения. Все остальные Пользователи Системы, в том числе Заказчик этой Закупки, имеют возможность в режиме онлайн (on-line) наблюдать за ходом Аукциона.

Если зарегистрирован один Участник, то система автоматически переходит в процесс "Оценка", а Закупке присваивает статус "Квалификация".

Авторизованные электронные площадки обеспечивают доступ зарегистрированных участников к единому модулю "Аукцион". Для каждого участника Администратор создает индивидуальную веб-страницу. Администратор отслеживает подключение к веб-странице участников и выводит на них информацию о количестве подключений и IP-адресах, с которых произошло подключение к индивидуальной страницы участника. Это дает возможность участнику контролировать отсутствие несанкционированных подключений к его странице.

Для других Пользователей Администратор создает одну общую страницу, на которой нет возможности подать ценовое предложение.

В момент старта модуля "Аукцион" Авторизованные электронные площадки получают доступ к веб-странице Аукциона для обеспечения сервиса доступа участников к Аукциону. На веб-странице отображаются: номер Аукциона; предмет Закупки; "Номер участника в Аукционе", что обеспечивает анонимность участия; начальное ценовое предложение каждого из участников или начальная приведенная цена, если Заказчик использует неценовые критерии оценки; время до начала Аукциона и / или хода участника.

После старта Аукциона Система делает паузу 5 минут и объявляет раунд.

После окончания паузы Система автоматически объявляет раунд. В каждом раунде Участники в порядке, определяемом от предложения с самой высокой до самой низкой цены, а для предложений с одинаковыми ценами - первым предоставленным предложением в течение 2 минут вправе сделать ставку на понижение своей предыдущей ставки на сумму не меньше шага Аукциона, определенного Заказчиком.

Если Участник сделал выбор раньше, Система предоставляет ему возможность внести изменения до завершения отведенного времени. Если участник не действовал в течение 2 минут, Система принимает предыдущую ставку и передает ход следующему участнику.

Если все Участники сделали ставки в раунде, Система делает паузу 2 минуты и объявляет следующий раунд.

Аукцион проводится в 3 раунда по одинаковым правилам.

Квалификация, определение победителя и завершение Закупки

Заказчик рассматривает участника, который предоставил по результатам Аукциона самое низкое предложение, и принимает решение о соответствии предложения требованиям, указанным в период объявления Закупки.

В случае дисквалификации участника, предложившего наименьшую цену, Заказчик публикует в Системе скан-копию документа с соответствующим аргументированным решением.

Исключительными основаниями дисквалификации являются:

  • предложение Участника, предложившего наименьшую цену, не соответствует условиям Закупки;
  • Участник, предложивший наименьшую цену, отказался от подписания договора.

Если Участник, предложивший наименьшую цену, считает его дисквалификацию недостаточно аргументированной, то он может обратиться к Заказчику с требованием предоставить дополнительную информацию о причинах несоответствия его предложения условиям Закупки, а Заказчик обязан предоставить ему ответ с такой информацией не позднее чем через 3 рабочих дня со дня поступления такого требования.

В случае дисквалификации Система автоматически определяет следующего Участника Аукциона с последующим по величине ценовым предложением, а в случае одинаковых по величине ценовых предложений - поданным ранее, как участника с лучшим предложением, которое должно рассматриваться Заказчиком.

Если предложение Участника соответствует условиям Закупки, Заказчик определяет такого Участника Победителем и публикует в Системе скан-копию документа с соответствующим решением. Следующим этапом Закупки является подписание договора.

Договор по результатам проведения Закупки подписывается между Заказчиком и Победителем вне Системы согласно действующему законодательству не ранее чем через 2 рабочих дня после обнародования решения о Победителе Закупки.

Договор между Заказчиком и Победителем должен быть подписан на сумму, не превышающую цену последнего предложения, представленного Победителем в Аукционе. Договор размещается в Системе Заказчиком в течение 2 рабочих дней со дня его заключения и находится в свободном доступе для просмотра Пользователями Системы.

Заказчик обязан завершить Закупку путем подписания договора или отмены Закупки в течение 30 дней после окончания срока подачи предложений.

Изменение и аннулирование предложений

Участник имеет право вносить изменения и уточнения в предоставленное им предложение до окончания периода приема предложений, определенных Заказчиком. Вся история изменений, внесенных в этот период, сохраняется и становится доступной для просмотра всем пользователям Системы после окончания Аукциона.

Участник может аннулировать свое предложение только в период приема предложений.

Отмена Закупки

Отменить Закупку может исключительно Заказчик с указанием аргументированных оснований принятия такого решения.

Если в момент окончания приема предложений ни один участник не зарегистрировал предложение, Система автоматически присваивает Закупке статус "Закупка не состоялась".

В случае, если все Участники Закупки были дисквалифицированы, Закупка автоматически переводится системой в статус "Закупка не состоялась".

Разрешение споров и устранение нарушений

В случае выявления нарушения участник может обратиться к Заказчику с требованием об устранении нарушения в процессе проведения Закупки через соответствующую электронную форму.

Требование должно содержать следующую информацию:

  1. наименование Заказчика, решение, действия или бездействие, по которому (которым) инициируется Требование;
  2. номер сообщения о проведении Закупки, по которому инициируется Требование;
  3. основания представление Требования, ссылки на нарушения в процессе проведения закупок, фактические обстоятельства, которые могут это подтверждать;
  4. содержание требований к Заказчику и их обоснования;
  5. данные, позволяющие идентифицировать лицо, обратившееся (для юридических лиц - наименование, код ЕГРПОУ (при наличии) и местонахождение или место регистрации юридического лица, для физических лиц - ФИО, идентификационный номер / регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика (при наличии) и место жительства или место регистрации лица). Для обеспечения равных условий для всех участников указанные данные до момента раскрытия предложений недоступны Заказчику и отражаются после вскрытия предложений.

Требование может содержать также другую информацию о лице, которое обратилось.

Вся информация о процессе обращения доступна всем пользователям из всех Авторизованных электронных площадок и на веб-портале Уполномоченного органа.

Заказчик в течение 3 дней рассматривает Требование, принимает и публикует решение по нему. За этот период Заказчик должен опубликовать ответ на Требование и (в случае удовлетворения требования) внести соответствующие изменения в условия Закупки или пересмотреть решение о дисквалификации и / или решение об определении Победителя. Просмотр таких решений возможен только в период до подписания договора. После избрания статуса решения "Удовлетворено", "Отклонено" или "Не удовлетворено" Заказчик в обязательном порядке публикует обоснование своего решения.

После размещения ответа Требование приобретает статус "рассмотрено Заказчиком" и инициатор Требования в течение 2 дней оценивает ответ "удовлетворительно" / "Неудовлетворительно":

  • "Удовлетворительно" - ответ инициатора Требования удовлетворил;
  • "Неудовлетворительно" - ответ инициатора не удовлетворил

Рассмотрение Требования не останавливает процесса проведения Закупки.

>Обжалование надпороговых закупок

Процедура обжалования надпороговых закупок детально прописана в статье 18 Закона «О государственных закупках».

Жалоба подается в Антимонопольный комитет субъектом обжалования в форме электронного документа через электронную систему закупок. Это важно помнить, поскольку жалобы поданные в другой форме (по почте, лично и т.д.) АМКУ не примет.

После размещения жалобы субъектом обжалования в электронной системе закупок жалоба автоматически вносится в реестр жалоб и формируется ее регистрационная карточка. Жалоба вместе с регистрационной карточкой в ​​день размещения субъектом обжалования автоматически публикуется на веб-портале центрального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную политику в сфере государственных закупок.

Жалоба должна содержать следующую информацию:

  • наименование заказчика решения, действия или бездействие которого обжалуются;
  • имя (наименование), место жительства (местонахождение) субъекта обжалования;
  • основания подачи жалобы, ссылки на нарушение процедуры закупки или принятые решения, действия или бездействие заказчика, фактические обстоятельства, которые это могут подтверждать;
  • обоснования наличия нарушенных прав и охраняемых законом интересов по поводу решения, действия или бездействия заказчика, противоречащих законодательству в сфере публичных закупок и в результате которых нарушено право или законные интересы такого лица;
  • требования субъекта обжалования и их обоснования.

К жалобе прилагаются документы и материалы в электронной форме (в том числе в виде pdf формата файла), подтверждающие нарушение процедуры закупки или неправомерность решений, действий или бездействия заказчика, и документ об осуществлении оплаты за подачу жалобы в орган обжалования.

Сразу после внесения в реестр жалоб жалоба с сопроводительными документами и ее регистрационная карточка автоматически направляются органу обжалования и заказчику.

За подачу жалобы в орган обжалования взимается плата. Размер платы определяется Кабинетом Министров Украины и составляет 5 тыс. грн. при обжаловании закупки товаров или услуг, и 15 тыс. грн.  - за обжалование процедуры заказа работ.

Важно придерживаться сроков подачи жалоб.

Жалобы, касающиеся тендерной документации и / или принятых решений, действий или бездействия заказчика, произошедшие до истечения срока, установленного для подачи тендерных предложений, могут подаваться в орган обжалования с момента публикации объявления о проведении торгов, но не позднее чем за 4 дня до даты, установленной для представления тендерных предложений.

Жалобы, касающиеся принятых решений, действий или бездействия заказчика, которые произошли после оценки предложений участников подаются в течение 10 дней со дня опубликования на веб-портале Уполномоченного органа уведомления о намерении заключить договор, но до дня заключения договора о закупке.

Жалобы, касающиеся принятых решений, действий или бездействия заказчика, которые произошли после рассмотрения тендерных предложений на соответствие техническим требованиям, определенным в тендерной документации, и определение соответствия участников квалификационным критериям, подаются в течение 5 дней со дня опубликования на веб-портале Уполномоченного органа протокола рассмотрения тендерных предложений.

Если в тендерную документацию заказчиком вносились изменения по истечении срока, установленного для подачи тендерных предложений в объявлении об их проведении, не подлежат обжалованию положения тендерной документации, в которых изменения не вносились.

По истечении срока, установленного для подачи тендерных предложений в объявлении об их проведении, жалобы могут подаваться только об изменениях в тендерной документации, внесенных заказчиком.

В случае нарушения сроков, жалобы автоматически не принимаются системой электронных закупок.

Жалобы по заключенным договорам о закупке рассматриваются в судебном порядке.

Орган обжалования в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня внесения жалобы в реестр жалоб, должен разместить в системе электронных закупок решение о принятии жалобы к рассмотрению с указанием даты, времени и места рассмотрения жалобы или обоснованное решение об оставлении жалобы без рассмотрения, или решение о прекращении рассмотрения жалобы. Система электронных закупок автоматически обнародует принятые органом обжалования решения на веб-портале Уполномоченного органа и рассылает сообщение субъекту обжалования и заказчику.

Орган обжалования оставляет жалобу без рассмотрения в случае, если:

  • субъект обжалования подает жалобу на то же нарушение, в той же процедуре закупки и по тем же основаниям, которые уже были предметом рассмотрения органа обжалования и по которым органом обжалования было принято соответствующее решение;
  • жалоба не соответствует установленным требованиям;
  • субъектом обжалования не внесена плата;
  • заказчиком устранены нарушения, указанные в жалобе.

Орган обжалования принимает решение о прекращении рассмотрения жалобы в случае, если:

  • обстоятельства, указанные в качестве основания для оставления жалобы без рассмотрения, установленны органом обжалования после принятия жалобы к рассмотрению;
  • жалобу отозвано субъектом обжалования;
  • заказчиком принято решение об отмене торгов или признании их несостоявшимися, отмене переговорной процедуры, кроме случая обжалования любого из этих решений.

Датой начала рассмотрения жалобы является дата публикации регистрационной карточки жалобы в электронной системе закупок.

Срок рассмотрения жалобы органом обжалования составляет 15 рабочих дней с даты начала рассмотрения жалобы.

Субъект обжалования, заказчик вправе принять участие в рассмотрении жалобы, в том числе путем применения телекоммуникационных систем в интерактивном режиме реального времени. Рассмотрение жалобы является открытым, все желающие могут присутствовать на рассмотрении. Лица, присутствующие на рассмотрении, могут использовать средства фото-, видео- и звукозаписи. Решение, принятое органом обжалования, провозглашается публично.

В случае принятия жалобы к рассмотрению электронная система закупок автоматически приостанавливает начало электронного аукциона и не обнародует договор о закупке и отчет о результатах проведения процедуры закупки.

Заказчику запрещается совершать любые действия и принимать какие-либо решения по закупке, в том числе заключение договора о закупке, кроме действий, направленных на устранение нарушений, указанных в жалобе.

В случае устранения заказчиком нарушений, указанных в жалобе, заказчик в течение одного рабочего дня с момента устранения нарушения должен сообщить об этом орган обжалования и разместить в электронной системе подтверждение.

В любом случае заключение договора о закупке во время обжалования запрещается.

По результатам рассмотрения жалобы орган обжалования имеет право:

  • принять решение об установлении или отсутствии нарушений процедуры закупки (в том числе нарушении порядка обнародования или необнародовании информации о закупках, предусмотренной настоящим Законом) и о мерах, которые должны использоваться для их устранения, в частности обязать заказчика полностью или частично отменить свои решения, предоставить необходимые документы, разъяснения, устранить любые дискриминационные условия (в том числе те, которые указаны в технической спецификации, которая является составной частью тендерной документации), привести конкурсную документацию в соответствие с требованиями законодательства, или при невозможности исправить допущенные нарушения отменить процедуру закупки.

В течение одного рабочего дня после принятия решения по результатам рассмотрения жалобы орган обжалования в электронной системе закупок предоставляет информацию о резолютивной части решения и в течение трех рабочих дней со дня его принятия размещает решение в электронной системе закупок. Решение по результатам рассмотрения жалобы сразу после размещения в электронной системе автоматически публикуется на веб-портале Уполномоченного органа и направляется субъекту обжалования и заказчику.

Решения органа обжалования вступают в силу со дня их принятия и являются обязательными для выполнения заказчиками, лицами, которых они касаются.

Решение органа обжалования может быть обжаловано субъектом обжалования, заказчиком в судебном порядке в течение 30 дней со дня его опубликования в электронной системе закупок.



Советы юристов для граждан и бизнеса на ваш e-mail!




Полезные статьи по данной тематике