Проведение экологического контроля при таможенном оформлении грузов

Экоконтроль является важной составляющей таможенного оформления грузов

Актуальность данной тематики трудно переоценить. В украинской и международной прессе часто появляются сообщения о разливе нефти, загрязнения моря большими судами - танкерами. Поэтому сегодня возникает вопрос о том, каким образом можно предотвратить дальнейшее появление таких ситуаций, когда вред наносится населению, морю, природе. Рассмотрим некоторые вопросы  экологического и радиационного контроля судов, а также трубопроводного транспорта.

Экологический и радиационный контроль судов

Вопросы правового регулирования экологического контроля морских и речных судов предусмотрен в Приказе Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины «Об утверждении Положения об экологическом контроле в пунктах пропуска через государственную границу и в зоне деятельности региональных таможен и таможен» от 8 сентября 1999 года № 204 .

В разделе 4.3 говорится, что экологический контроль судов проводится с целью проверки: выполнения ими требований действующего законодательства и международных соглашений Украины относительно предотвращения загрязнения моря; наличия свидетельств о состоянии судна и его водоохранного оборудования, соответствия состояния судна и его водоохранного оборудования выданным на них свидетельствам.

Во время контроля судна госинспектор самостоятельно или совместно с уполномоченным Главной государственной инспекции Украины по безопасности судоходства (далее - ДФИ) или с инспектором государственного портового надзора морского рыбного порта по назначению и вместе с капитаном (или другим лицом командного состава) проводят: проверку судового водоохранного оборудования на соответствие его установленным правилам охраны морских вод от загрязнения; внешний осмотр судна и поверхности воды вблизи него; проверку наличия пломб на осушительных системах, балластных танках, сепарационных установках, системах слива за борт загрязненных вод; соответствующую проверку гарантий владельца судна, указанных в судовой декларации, безопасности его судна для внутренних и территориальных вод Украины.

Предлагаем при проверке гарантий владельца судна предусматривать оценку риска возникновения ситуаций, которые могут нанести вред окружающей среде. Также, такие гарантии обязательно должны предусматривать страхование судна и груза, который оно перевозит.

При осмотре судна госинспектор самостоятельно или совместно с уполномоченным ДФИ или инспектором государственного портового надзора морского рыбного порта по назначению должен проверить наличие и оформленность соответствующим образом  судовой экологической декларации. Следует заметить, что такая декларация заполняется на двух языках (украинский и английский) и предусматривает следующие обязательные реквизиты: дата заполнения декларации, порт перегрузки, название судна, наименование судовладельца, агент судна, сведения о природоохранном оборудовании судна и информацию о лице, заполнившем декларацию с определением его полномочий, подпись лица, заполнившего декларацию. Считаем, наличие такого документа обязательно должно предусматривать информацию и гарантии по герметизации судна.

На нефтяных танкерах, судах-химовозах и комбинированных грузовых судах, если они перевозят нефть наливом, а также на судах, которые имеют специально построенные грузовые помещения суммарной емкостью 200 куб. м и более и используются для перевозки нефти наливом он проверяет "Журнал нефтяных операций" (часть 1 "Операции машинных отделений", часть 2 "Грузы и балластные операции"), на судах, которые не являются танкерами, с главным двигателем мощностью 75 л.с. с. и более - "Журнал нефтяных операций" (часть 1 "Операции машинных отделений") на танкерах-химовозах и других судах, перевозящих жидкие вредные вещества наливом - "Журнал грузовых операций для судов, перевозящих вредные жидкие вещества наливом", на всех судах с численностью экипажа, специального персонала и пассажиров 6 и более человек - "Журнал операций с мусором", на судах, перевозящих вредные вещества в любом упаковке (таре), грузовых контейнерах, съемных танках, насыпью и навалом или в автодорожных или железнодорожных цистернах - одобренного Регистром или иной классификационной организацией документа, подтверждающего, что тара и устройства, применяемые для упаковки вредных веществ, предотвращающих загрязнение морских вод, актов и других документов, подтверждающих сдачу судном на плавсборщики или береговые приемные сооружения вод, загрязненных нефтепродуктами или другими вредными веществами, хозяйственно-фекальных сточных вод, бытового и промышленного мусора и балластных вод; записей в судовом журнале об опломбировании всех клапанов, клинкеров и других запорных устройств, через которые могут сбрасываться за борт загрязненные нефтепродуктами или другими вредными веществами воды, схемы расположения клапанов и т.п. для каждой судовой системы, с помощью которых выполняются операции с вредными веществами, включая устройства для сбора мусора, международное свидетельство о предотвращении загрязнения нефтью, свидетельство, удостоверяющий объемные и весовые характеристики судна; судовой журнал.

В случае отсутствия на судне нужного документа или ненадлежащего его оформления и заполнения госинспектор должен отметить этот факт в акте о проверке, который составляется в произвольной форме.

Считаем, что такой акт должен быть составлен по четко определенной форме, а именно включать следующие необходимые реквизиты: дата заполнения акта, порт в котором осуществляется проверка, название судна, наименование судовладельца, агент судна, сведения и объяснения нарушителя, ссылки на соответствующее законодательство, которое предусматривает правила перевоза грузов на морских и речных судах и информацию о лице, которая составила акт с определением его полномочий, подпись лица, составившего акт. Устно госинспектор должен объяснить нарушителю его права и обязанности, а также определить дальнейшие действия, связанные с нарушением, в частности предупредить об ответственности.

Важной нормой является статья 5.6.2 вышеуказанного Приказа, которая предусматривает, что на нефтяных танкерах, судах-химовозах и комбинированных грузовых судах, если они перевозят в качестве груза нефтепродукты наливом, госинспектор проверяет соответствие документов относительно характера и объема (количества груза)  информации, изложенной в экологический декларации. В случае необходимости может быть проверена загрязненность атмосферного воздуха на судне или вблизи него. Однако, особенности такого правового регулирования проверки атмосферного воздуха приказ, к сожалению, не предусматривает.

Следует отметить, что не подлежат экологическому контролю на государственной границе Украины судна, для которых госграница не открывается (круизные суда и т.д.).

Трубопроводный транспорт

Следует учесть, что Государственная таможенная служба Украины, Министерство охраны окружающей природной среды сообщила в совместном письме Государственной таможенной службы Украины и Главного государственного инспектора Украины по охране окружающей природной среды Украины от 27 июня 2006 года «Относительно экологического контроля энергоносителей, перемещаемых трубопроводным транспортом », что в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 28 декабря 2001 года № 1788" О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 20 марта 1995 года № 198 ", энергоносители, перемещаемые транзитом через таможенную территорию Украины без перегрузки с трубопроводного транспорта на другие виды транспорта, экологическому контролю не подлежат. Отпечаток штампа, что свидетельствует о прохождении экологического контроля, на документах, представляемых для таможенного оформления, не требуется.

При осуществлении перегрузки энергоносителей из трубопроводного транспорта на другие виды транспорта во время их транзита через таможенную территорию Украины на товарно-транспортных документах проставляется оттиск штампа "Экологический контроль. Ввоз / вывоз разрешен", который является основанием для последующего направления энергоносителей в пункт пропуска на государственной границе Украина и вывоз их за пределы таможенной территории Украины. Уплата единого сбора проводится в пункте пропуска на государственной границе Украины, через который будет осуществляться вывоз энергоносителей.

При ввозе трубопроводным транспортом нефти или нефтепродуктов с целью их свободного использования на таможенной территории Украины оттиск штампа "Подлежит экологическому контролю по месту поступления" проставляется на маршрутной доверенности.

При ввозе природного газа указанный отпечаток проставляется на обратной стороне первого листа грузовой таможенной декларации, временной или периодической декларации.

Наличие оттиска штампа "Подлежит экологическому контролю по месту поступления" на периодической или временной декларациях для природного газа и на маршрутном доверенности для нефти и нефтепродуктов является одним из оснований для завершения таможенного оформления периодической, временной декларации, и распоряжения товаром в соответствии с целью, заявленной таможенным органа.ом.

Отпечаток штампа "Экологический контроль. Ввоз / вывоз разрешен» проставляется на актах приема-передачи или сертификате (паспорте) качества на партию энергоносителей и является одним из оснований завершения таможенного оформления в полном объеме.

Комментарии

Екатерина Гарагата, юрист:

На споры физических или юридических лиц с таможенными органами как субъектами властных полномочий относительно обжалования решений (нормативно-правовых актов или правовых актов индивидуального действия), действий или бездеятельности последних распространяется юрисдикция административных судов (п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Украины (далее — КАС).

Одновременно следует отметить, что согласно п. 3 ч. 3 ст. 17 КАС юрисдикция административных судов не распространяется на публично-правовые дела о наложении административных взысканий за правонарушения, предусмотренные Таможенным кодексом Украины (далее - МК). Такие дела рассматриваются в порядке, предусмотренном КоАП и МК.

Как показывает судебная практика по рассмотрению публично-правовых споров юридических лиц - субъектов внешнеэкономической деятельности с таможенными органами как с субъектом властных полномочий, одной из распространенных категорий дел являются те, которые связаны с обжалованием правомерности решений о выдаче таможенным органом талона отказа в пропуске на таможенную территорию или таможенном оформлении товаров и других предметов. Количество рассмотренных дел указанной категории объективно обусловлена ​​ростом последнего десятилетия объема международной торговли в Украине.

При обращении в суд субъекты внешнеэкономической деятельности, помимо основных требований о признании недействительными талонов отказа в таможенном оформлении товаров, заявляют дополнительно такие исковые требования, как обязательство таможенного органа осуществить таможенное оформление данного товара, о взыскании с государственного бюджета излишне уплаченных таможенных платежей и материальных убытков и т.п..

Ответы на популярные вопросы о ВЭД предприятий в Украине

• Что такое ВЭД
• Что такое коды УКТ ВЭД
• Как происходит налогообложение и лицензирование внешнеэкономической деятельности
• Как происходит валютное регулирование бизнеса в Украине
• Как составить внешнеэкономический контракт
• Зачем нужен таможенный кодекс
• Какая суть конвенции об избежании двойного налогообложения с Кипром
• Что такое международный коммерческий арбитраж
• Какие коллизионные нормы права в Украине
• Как составить агентский договор на оказание услуг
• Как составить внешнеэкономический контракт на двух языках
• Как составить договор поставки
• Как правильно заполнить инвойс
• Как составляется протокол разногласий к договору
• Как оформляется таможенная декларация