Законопроект о труде: чем возмущены профсоюзы 17.01.2020
Международная конфедерация профсоюзов (ITUC, Штаб-квартира в Брюсселе) выразила обеспокоенность украинским законопроектом «О труде» №2708.
Проект закона внесен в Верховную Раду Кабинетом министров Украины 28.12.2019, главным комитетом для него определили Комитет Верховной Рады по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов.
Если парламент его примет, действующий Кодекс законов о труде 1971 году потеряет силу.
Против отдельных деталей законопроекта уже выступили профсоюзы, которые считают, что он лишит работников правовой защиты, а профсоюзные комитеты - способности их защищать.
ITUC считает, что результатом принятия этого проекта закона станет:
- Упрощенное увольнение работников в любой момент по желанию работодателя.
- Краткосрочные индивидуальные трудовые договоры; договора с нефиксированным рабочим временем.
- Сверхурочная работа станет нормой и будет оплачиваться в 5 раз ниже, чем раньше.
- Отмена некоторых социальных гарантий работникам и снижение защиты матерей с маленькими детьми, еще больше облегчит их увольнение.
- Перевод работника на другое рабочее место без его согласия.
- Фактическая ликвидация профсоюзов.
ITUC также обращает внимание, что законопроект был одобрен Кабмином без предварительных консультаций с профсоюзами и состоит всего из 99 статей, чтобы он мог иметь в парламенте ограниченное рассмотрение.
Также отмечено, что украинское правительство не обращалось за помощью к Международной организации труда (МОТ), в результате чего проект закона нарушает несколько конвенций МОТ.
Генеральный секретарь МОТ Шаран Барроу отметила: «Правительство Украины стоит на стороне олигархов и многонациональных корпораций и выступает против работников, общественности и профсоюзов. Мы осуждаем украинское правительство за безрассудные нарушение своих международных обязательств, по которым страна рискует потерять важную поддержку в Европе и мировом сообществе ».
Глобальный профсоюз IndustriALL обратился к Президенту Украины Владимиру Зеленскому с призывом отозвать проект закона «О труде», а к украинскому правительству - действовать в соответствии с действующими решениями, принятыми на национальном уровне с социальными партнерами, и выполнять международные обязательства путем имплементации международных конвенций в области труда, которые ратифицировала Украина.
Исполнительный комитет Европейской конфедерации профсоюзов (ЕКП) и панъевропейский региональный совет даже выразили желание посетить Украину ради детального изучения ситуации с ограничением прав наемных работников и поддержки украинских профсоюзов.
Конфликт разгорается не в последнюю очередь потому, что в новом законопроекте профсоюзы ни словом не упоминаются, о защите работников профсоюзами нет ни слова. В предыдущем проекте под названием «Трудовой кодекс» предлагалось вообще отменить Закон Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
В общем кажется, что от идеи избавиться от профсоюзов власть якобы отказалась. При этом в Переходных положениях законопроекта содержится замечание о поручении Кабинету министров Украины в шестимесячный срок со дня опубликования настоящего закона организовать работу по разработке законопроекта о деятельности профессиональных союзов в Украине.
Министр экономики Тимофей Милованов выражает свое мнение относительно возмущения профсоюзов по поводу законопроекта. Его тезисы сводятся к следующему:
- профсоюзы имеют обязательные отчисления из фонда заработной платы;
- профсоюзы имеют право присутствовать на Кабмине;
- профсоюзы имеют право блокировать увольнение работников;
- профсоюзы управляют государственным имуществом.
Министр признает, что государство не гарантирует профсоюзам сохранения этих прав. Однако и не ставит вопрос об их отмене. По крайней мере пока не ставит.
Что касается имущества профсоюзов, то депутаты внесли в парламент законопроект №2681 от 27.12.2019, которым вносятся комплексные изменения в Закон Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Среди них изменения в статью 34 Закона, из которой исключается право профсоюзов на владение и пользование имуществом, переданным им в хозяйственное ведение. То есть законопроект лишает профсоюзы этого имущества и возвращает его государству.
Правда, правительство забыло решить судьбу Закона «О моратории на отчуждение имущества, находящегося во владении Федерации профессиональных союзов Украины».
В то же время новый законопроект имеет структуру, которая значительно отличается от действующего КЗоТ.
Эта структура характеризуется тем, что из сферы регулирования закона исчезают следующие институты:
- Коллективный договор. Однако сам колдоговор достаточно часто упоминается в тексте законопроекта с оговоркой, что коллективно-договорное регулирование оплаты труда работников осуществляется на основе системы коллективных договоров в соответствии с законом.
- Трудовой коллектив. Упоминается только один раз в статье 10 законопроекта. Представителями работников являются лица, уполномоченные трудовым коллективом на представительство интересов.
- Охрана труда. Упоминается только один раз в статье 8 законопроекта и имеет вид бланкетной нормы.
- нормирование труда. Авторы законопроекта ограничились замечаниями о том, что применение гибкого режима рабочего времени не влечет за собой изменений в нормировании (статья 51) и что при осуществлении нормирования труда работодатель проводит консультации с представителями работников. Работодатель самостоятельно определяет нормы труда (статья 67).
- трудовая дисциплина. Упоминается только в контексте запрета применения принудительного труда, т.е. труда, для которого лицо не предложило добровольно своих услуг и выполнение которого требуется от нее под угрозой наказания, применения насилия и т.п., в том числе как средства поддержания трудовой дисциплины (статья 7).
- в отличие от действующего КЗпП отсутствуют главы, касающиеся труда женщин и молодежи. Сохранены только отдельные гарантии беременных женщин и работников моложе 18 лет.
- Глава об обеспечении занятости высвобождаемых работников также не нашла своего отражения в новой концепции трудовых отношений.
- Исчезают нормы о преимущественном праве оставления на работе и о трудовой книжке.
- Отсутствуют нормы о коллективной (бригадной) ответственности.
Со дня вступления в силу настоящего кодекса утратят силу:
- Кодекс законов о труде Украины 1971 г .;
- Закон Украины «Об оплате труда»;
- Закон Украины «Об определении размера убытков, причиненных предприятию, учреждению, организации хищением, уничтожением (порчей), недостачей или потерей драгоценных металлов, драгоценных камней и валютных ценностей»;
- Закон Украины «Об отпусках»;
- он приостановит действие на территории Украины актов органов государственной власти и управления Союза ССР и Украинской ССР по вопросам трудовых отношений.
Работодатели в течение трех месяцев со дня вступления в силу нового кодекса должны будут осуществить выдачу трудовых книжек работникам.
Трудовые договоры в форме контракта, заключенные до дня вступления в силу этого закона, будут считаться срочным трудовым договорам. Сам контракт как форма трудового договора отойдет в прошлое.
Обновлено: 17.01.2020
Автор: Сергей Студенников